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蓝闹登基称帝后，蓝玉搬到金陵生活，将上海的宫殿留给蓝闹。
“参见皇上！”杨士奇跪在地上行礼。
“赐坐！”
“谢皇上——！”
“士奇，我回来已经有一个多月了，翻阅你处理的各种事物记录，总体来说令我满意。只是你做事太保守了，对那些言官太放纵了，他们随便张张嘴，会给朝廷造成多少麻烦。我想让刑部主持，重新拟定新的律法。让什么人做什么事，明文规定不能逾越自己职责范围，更加不能违反朝廷律法。”蓝闹开始改革内政，一点一点着手改变。
“殿下，准备怎么做呢？”杨士奇没有急着表态，而是询问蓝闹的意图。
“拿台州府做试验，改知府官名为府长，下面六个县，改名为县长。就以临海县为例，分担县长的工作，设立独立部门。分别负责刑狱、税务、教育、农耕、基建、工商六大类。同时改变对县长政绩考核内容，就是以上六个部门的实际情况。”蓝闹想了很久，深怕杨士奇不理解自己在说什么。
“殿下的意思是说，设立六个部门，让每个部门管理好自己的职责。县长的作用就是，从中调度六个部门，发挥自己调控能力。可以比喻成，县长是船的舵手，而六个部门就是水手。”让蓝闹万万没想到的是，杨士奇的理解能力完全超乎了自己的想像。
“对，就是这样子！”能够让杨士奇理解，蓝闹动了不少脑筋，现在都没用上。
“殿下，六个部门的人选，怎么处理？”
“每个部门的第一人称之为部长，可以兼职副县长头衔。县长为正七品，那么部长就是从七品。部长下面，设立两个副部长，正八品官衔，协助部长做好部门本质工作。”
“殿下，这样子做的话，我们需要很多人手？”杨士奇担心的是人手不够。
“不用担心，这一次回来，我升了很多人的官。那些人退役回来，都需要安排位置。从部队到地方，可以适当降低官衔！”
“殿下，术业有专攻，那些当兵的恐怕不会打理事物！”杨士奇说的有道理，那些只会打仗的丘八，怎么会管理呢！
“这个不用担心，那些人不再是以前的丘八了，他们可不是一般人！”蓝闹对那些人非常自信，绝对能够胜任。
“殿下，县这样安排，那府呢？”
“临海知府是正四品对吧！”蓝闹感觉有问题了，不知道为何？
“对！”
“那就将知府降到正六品，其下面设立的六个部长，为从六品，部长同时兼任副府长，副部长为正七品。”蓝闹想了很久，先搭其一个架子来。
“是！”当杨士奇听到，将知府降到正六品时，脸色微微变化，最后还是没有什么反应。
“自古一来，皇权不下乡，可知道人最多的地方就是那些村庄。就以临海府为例子，将村合成一个乡，设立乡长来管理。以就近原则，人口在一万左右，设立一个乡，并且设立乡长一名，副乡长两名。乡长以正八品官衔，副乡长为从八品。”
“是！”
“士奇，我刚才说的六个部门还需要做事情的人，这些人全都有官衔，他们最低为从九品，也就是朝廷最低官衔。”蓝闹最终的目的是想建立起一个公务员体系，有能力的就给我往上爬，而不是手写篇文章，能读所谓的圣人书，就可以做大官。
“殿下，微臣担心的是，人手问题。一个临海府倒是尚可，假如推广其他，人手完全不够用。”杨士奇管理朝廷官员，知道有多少人手在。
“不用担心人手不够，每年科举考试，录取之人分为，秀才、举人、进士，朝廷提高录取这三类人的数量即可。”蓝闹笑道，世界上最不缺的人，就是当官之人。
“提高录取人数，的确可以解决办法，这样一来增加了朝廷的负担。”
“有个成语叫做升官发财，现在要改了。官员只是一门养家糊口的职业，永远发不了财，朝廷将会对官员俸禄进行调整。”蓝闹增加了无数基层官员，同时降低那些高官的人数，特别是自己身边，无用的官员养的这么多。
“嗯！”杨士奇点点头到。
“招收六部人员将设立门槛，规定拥有秀才身份后，才可以报考六部资格。”蓝闹就将秀才定位后世的大学文凭。
“殿下，这么一来，会提高学子的读书动力，至少能够让那些秀才有了谋生能力。”杨士奇看的问题，跟蓝闹看得不一样。
“部长人选，必须要有举人身份才可以胜任。”
“殿下，微臣明白了，回去之后就着手拟定计划。”杨士奇对蓝闹的改制没有什么意见，他甚至都不明白为什么这么做。好在蓝闹没有全面开展，只那临海府做个一个试验。如果不成，改回来对朝廷影响不大。
“士奇，这是什么意思？”当杨士奇将蓝闹的计划公开后，好多官员前来询问。
“老实说，对于殿下为什么要这么，其什么意义，我也不知道。我们不要多问，执行殿下的意思！”杨士奇好在不多嘴，也不会揣摩圣意，然后自作主张。
杨士奇的命令下达到了台州府，并且杨士奇亲自派人前来改制。最郁闷的人莫非台州知府，莫名其妙地被降到正六品不说，然后要设立六个部门，凭空削弱了自己权力。虽然知府内心极度不爽，可惜对朝廷派下的命令，还是无条件执行。开始在台州府张贴告示，招收六个部长，十二个副部长，以及上百人的工作人员。
当贴出告示之后，整个台州府的人沸腾了。特别是那些考中秀才多年，考举人又屡屡落榜。现在，一份比较体贴的工作摆在面前，他们不顾读书人的礼节，开始疯狂的朝知府衙门涌去，他们就是为了报名。
“我是秀才，我要报名！”
“是什么秀才，我这里只要刑律秀才！”登记点人员，冷冰冰地回答到。
“我是算术秀才！”
“算术的去税务！”
杨士奇制定出的计划非常合理，六个部门，有几个专业性非常强。如果，你连算盘都不会用，想去税务，就算你是进士，他们也不要。不懂律法的，刑律部也不会要。第一关就是报名，删去那些不合格的。最后，报名最多的一个是教育，竟然达到八百六十三人。主要是教育不限专业，只要是秀才都可以报名。最少的是农耕，才八十六人报名。蓝闹定下来，每个部门都招收二十人。
当台州府招收完毕之后，下属的六个县，也开始招收。有了台州府的经历，他们实施过程就简单多了。
六个部门已经落实下来，可是他们的首脑，还没有落实。在杨士奇特派人员主持下，向整个浙江省招收。报考条件就是，举人并且专业对口。
对于举人来说，自己已经半只脚迈进官场。可惜的是，举人与进士，还有一道鸿沟。所以，很多举人，穷其一生都没有出头之日。现在，朝廷给了一个大好机会，直接给予副府长的官职，跟知府就差那么一点点。
整个浙江省的举人都收到消息，他们纷纷赶往台州临海，开始报名。
台州府，六个县加上府一级，一共要招收，四十二个部长。结果，赶到临海报名的举人，竟然达到八百四十三人。也就是说，二十人之中，只能一个人被录取，其录取比例比中进士都低。在蓝闹多次提升比例后，现在中进士的比例达到三成。更重要的是，蓝闹推动商业，并且降低老百姓的税收负担，让他们口袋里有点余钱。小孩子读书的比例，是建文帝时期的几十倍。因此，参考的人数，也出现井喷式增加，录取的秀才和举人人数，也是大大增加。
“殿下，这是台州府最后录取人员名单！”杨士奇回来向蓝闹汇报。
“这些人倒不重要，重要的是，我想知道，在招收的过程中，那秀才举人有什么凡响？”蓝闹想知道，下面的学子能否明白自己的用意。
“回殿下，根据回来的人汇报，在招收部长时，差不多整个浙江省，闲赋在家的举人都前去报名了，最后录取比例达到二十比一。秀才的比例，高的超过四十比一。”
“如此甚好，要让读书人进入国家治理之中。还有，他们这些人知道身边的老百姓需要什么，因为他们今后的身份不是官老爷，也是普通的老百姓一个。”蓝闹开始定义他们的地位。
“哦！”杨士奇根本看不穿蓝闹的布局，只能走一步看一步了。
“趁热打铁，将设置乡单位的事宜也落实下去。”
“殿下，乡长人选怎么做？”杨士奇发现自己完全跟不上蓝闹的节奏了。
“是时候将那些据点转正了，让他们有官衔，领国库俸禄。”蓝闹感觉是时候，取消据点制度。
“这？”据点是蓝闹特别设置出来，管控农村的手段，在朝廷管辖范围之外。杨士奇可以管理朝廷百官，可惜他们不属于官员，所以管不到。
“士奇，就按照这份名单去安排。”对于设立乡这一机构，蓝闹在南洋的时候，就开始动脑筋了。那些村长退伍后，愿意冒着各种风险，漂洋过海来参加部队，现在也是给他们奖励的时候了。
“是！”
蓝闹知道陈叔达是台州人士，所以很早就拟定了一份名单。乡长人选，就就近原则，让当地人担任。他们没有实质性的权力，他们的存在是让村民与各个部门工作人员沟通的桥梁。