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唐虞时代，海南岛为南交之地，称为“南服荒缴”（缴：边界），夏、商、周三代，为扬越之南裔。在秦代称为“越郡外境”。西汉武帝元鼎六年（前111），伏波将军路博德、楼船将军杨仆等率师平定南越之乱。元封元年(前110），在海南岛设置珠崖郡、儋耳郡。属交州刺史管辖。现在珠崖郡、儋耳郡都被降级成了县隶属合浦郡。
周生带着黄忠、张班、张机等人率领五千水军，扬帆南下来到了徐闻县（至今湛江市仍然有徐闻县）。因为要对整个大汉隐藏朱崖，因此徐闻县就比较重要了。所以周生安排了一千水军在徐闻用来封锁徐闻的渔民横渡海峡来到朱崖。
由于朱崖远在南疆，孤悬海外，离洛阳陆路有无数丛山峻岭相隔断，而海路又有万里之遥。再加上朝廷动荡不安，君臣一心争权夺利，淫奢生活，无心国事。因此朱崖由郡降为县，到了灵帝时，朝廷中央早已经忘记在遥远的大海里还有两个小小的县域。而周峰治理交州时也在周生的指示下瞒了下来，因此朱崖就在大汉的疆域上无声地消失了。
周生在安排好徐闻的事情后，带着其余的人马横渡海峡来到了儋耳县，儋耳县原本在后世的儋县的位置。不过现在周生将它搬迁到了徐闻的对面，也就是后世的海口市的位置。在儋耳县衙内，周生见到了郑玄和自己的大舅侯志。郑玄确实被委派到了朱崖，重新组建朱崖州政府，统一管理朱崖州的一切事物。侯志经过这几年的学习和在阴山县的锻炼，基本上治理一个县没有多大的问题了。这也是周生要周峰在阴山县设置了很多副职，几乎都是一正二副的配置，而且这二位副职还是轮流处理政务，因此周峰在阴山县三年时间几乎培养出了十来套县府人马，侯志就带了一套人马来到了朱崖。周生拜见了自己的舅父后，就向他讲述了自己有关整个朱崖的规划，计划今年将从中原移民十万到朱崖，要侯志做好村落安排，民生物质等接收准备尤其是要注重教育，培养人才，统一思想。要在一年内每一个村要有一所初级学堂，每一个乡镇要有一所中级学堂，整个朱崖要有一所高级学堂，所需讲师蔡邕会随着移民一同从神农学宫派出。
说到这里，周生对转头张机说道：“张兄去年主持瘟疫防治防治应该结识了一批医家人士吧？”张机点头称是。周生接着说：“有适合发展成入党的吗？”张机说：“医家目前在社会上地位低下，生活困难，而且医家的救死扶伤的传统还没有丧失，因此大多数都可以发展为党员。”周生说道：“既然这样就按照组织原则对他们进行思想教育，先介绍加入大同学社，通过考察后再介绍入党，党员宁缺毋滥。”张机点头认可，周生接着说：“年初我们制定发展计划时，就有了医疗体系建立计划和经费。张兄这就组织人手开展吧，首先从朱崖开始。每一个村设立一个医疗点，要求能治疗日常疾病，医者要达到初期水平。每一个乡镇要求能治理或缓解紧急疾病，医者达到中级水平。朱崖派驻一个高级医者专门治疗疑难杂症并对朱崖的中初级医者培训。所有医者工资从经费中出，所有患者治疗费用，初级不收费用，中，高级疾病分别收取家产的百分之一和十分之一。负债者无论任何疾病一律不收取费用，这样才能做到病有所医啊！”
安排完了张机后，周生又对张班说：“张兄除了带一批人在此建立大型战船厂外，这里阳光充足，天气炎热，正适合制作盐场使用晒盐法生产食盐。”于是张机和侯志自行去着手各自的事宜，周生带着郑玄、张班和黄忠继续乘船沿着朱崖环绕了一圈，寻找着适合建立船厂和水军水寨以及晒盐的地方。
在船上周生向张班讲述了晒盐的方法，接着说道：“张兄可还记得工家的修炼之道吗？”张班闻言疑惑地点了点头，不知周生为何旧事重提？周生说：“我已经有了一个方法，但是还需要张兄的鼎力相助！”张班闻言喜出望外，说实话张班自己都对工家的修炼之道差不多绝望了，都已经准备修炼信仰之道了。周生已经把信仰之道向大同党内公开了，因此但凡没有别的更好的修炼之道，基本上都会修炼信仰之道。这时周生忽然说想到了办法，张班就像在漫长的黑暗的寒冷的夜晚突然看见了一缕火光。周生让张班放开心神，用意识将自己掌握的发电机原理和二十一世纪用电开发人体特异功能的方法以及初中高中的物理知识传给了张班。
然后周生就让张班慢慢消化自己传过去的知识，自己走出船舱来到甲板上。这时正是农历二月，只见天空空旷辽远、湛蓝一片，朵朵白云在天空悠然自在地飘荡。海面无边无际，海水深蓝如玉，海面上的数点白帆轻盈的像海鸥。海风徐来，海浪轻摇。周生不由心旷神怡，仰天长啸，然后扭头对跟在一旁的黄忠大笑道：“汉升在这海面上还习惯吧？”黄忠点了点头说：“末将以前从来没有见过如此辽阔的景色，到了北疆后见到无边的草原，就已经以为这是人间最辽阔的景色了。如今到了大海才知道草原如此想比简直局促的可以，忠如今才知道天地的广阔无边啊。”周生笑道:“其实我们还没有进入真正的海，这只是海湾而已。真正的大海还在外面，而大海的外面还有大洋，大洋的对岸还有大陆啊！汉升可知道这整个天地的陆地面积有多大吗？相对整个天地的大陆来说，我们大汉只是如九州的一个郡而已！”
这时郑玄也来到了甲板上，听到了周生的这番话，不由神色大惊，问道：“域外竟然还有如此辽阔的土地？”周生点头以示确认。郑玄和黄忠二人都不由而同地叹了一口气：“想不到我泱泱华夏原来是坐井观天啊！”周生笑道：“你可知道离这里不过数千里之遥就有一个不逊于我大汉的帝国？因此我们任重道远啊！”
从儋耳县沿着朱崖东侧一路南下，星罗棋布地分布着大大小小的港湾滩涂。周生指着这些港湾滩涂对张班说：“这些滩涂阳光充足，风速适宜，是天然的优良的盐场。召集上万人把它开发成一丘丘盐田，涨潮时放进海水，退潮时封住缺口。盐田中的海水经过日晒风吹，不需要一个月就可以晒干成盐了。如果要提高效率还可以将盐田分级，不断地将盐田中的盐水提升到上一级盐田暴晒，这样就可以循环利用盐田了。这个方法比现在的煮海水成盐的方法要廉价太多了。而且我们还可以把盐重新用清水溶解，过滤杂物。然后再洒入木炭粉充分吸收盐水中的杂质，最后再一次过滤，然后晒干制作成精盐。这种精盐洁白如雪，口感纯正。”
张班感叹道：“现在的食盐价比白银，普通贫民根本就吃不起食盐。有了首领的方法，我们完全能垄断整个大汉的食盐。单次一项每年就可积累亿万资产，养活数十万百姓了。”
周生想着历朝历代的盐枭所拥有的惊人财富，赞同的点了点头，接着说：“除此之外大海中水产丰富，只要我们能够运回内陆就都是惊人的财富。所以船业很重要啊。”
在崖县有留下一千水军，令程虎统领徐闻、儋耳县和崖县等三地的三千水军封锁整个朱崖，以防消息走露。接着周生带着张班和黄忠继续环岛考察了一圈，并安排黄忠返回番禺继续招募并训练水军。周生自己却和郑玄在朱崖继续进行勘察，对朱崖的开发进行详细的规划和指导。
就在周生在朱崖进行实地勘察和规划时，四月江夏郡(今湖北云梦)蛮起兵反汉，与庐江郡(今安徽庐江西南)黄穰起义军合兵，有众十万余人，连破沙羡、邾县、鄂县、蕲春四县，朝廷震动。因为叛军占据云梦大泽，依仗舟船之利，往来飘忽，聚散不定。
这一日在朝堂上灵帝又接到了黄穰攻打县城的奏章，于是灵帝与朝中左右重臣商议平叛事宜。无奈士族豪门早有异心，只是希望大汉衰落，自己好趁乱而起，因此他们个个垂首不语，呆若木鸡。而宦党却只会吃喝玩乐，阿谀奉承，哪有什么文韬武略，因此心有余而力不足，也只得闭口不言。
灵帝环顾朝中大臣，却无一人主动为君分忧。无奈地想起周生在京时总是迎难而上，各种难题总是迎刃而解。灵帝再三询问，见仍然无人愿意领兵平叛，正要下诏征召周生，就在这时大仆周山早早得到了周生的书信，因而出班奏道：“启奏君上，臣举荐庐江陆康大守领兵平叛。”灵帝问曰：“陆卿何许人也？能担当此任否？”周山对曰：“陆太守庐阳人氏，熟悉当地情况，而且其人熟读兵书，胸有谋略，定然能马到成功。”灵帝闻言大喜，下诏陆康平叛。
陆康奉诏后，点齐军中兵马乘坐楼船四艘，艨艟，斗舰等大小船只数百艘，沿江水（长江）逆流而上，仗着万里车船生产的船只精良，一路平推过去，一月之间蕲春、鄂县、邾县、沙羡四县依次而下。黄穰走投无路，在沙羡被迫拔剑自刎而亡。剩下的部下大约数万人举旗投降，陆康本来打算全部杀死。却被蔡邕向灵帝建议下诏阻止，令他将所有俘虏交给万里车船行，全部船运流放交州垦边。周峰暗中分了两万人口到朱崖。